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来源： 发布日期：2021-12-24 浏览次数：674
《FB体育平台浙资运营深化企业改革三年行动实施方案（2020-2022年）》摘要
为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述以及考察浙江重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步推动公司改革走深走实，提升改革综合成效，根据《浙江省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》《中共FB体育平台浙资运营委员会关于深化企业改革的若干意见》，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十四届八次会议精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，以忠实践行“国企担当”、奋力打造“一流平台”为主题主线，加快推进公司体制机制创新，推动运营模式升级、治理管控完善、资本布局优化、经营机制转换，持续提升国有资本运作水平，做强做优做大国有资本和国有企业，在率先构建新发展格局、争创社会主义现代化先行省中作出积极贡献。
二、任务举措
一是深化平台试点改革，完善国资运营“浙江模式”。（1）打造专业运营平台，强化总部中枢作用，推动旗下市场化运作专业平台做强做优做大。（2）优化管控模式，深化总部机构建设，持续推进管理层级压缩工作，分类确定管控模式。（3）落实授权机制，对授权实施方案落实情况进行整体评估；完善对所属全资、控股公司实行“一企一策”分类动态授权。（4）拓展投资运营生态圈，推进与其他省属企业、市县国资国企、区域平台、科研机构、各类投资机构等合作。（5）实施基金运营精品工程，争取作为基金管理人，积极参与省级国有企业创新投资基金的设立。
二是聚焦服务战略和资本运营，构建平台发展新格局。（1）优化提升服务战略功能，全方位融入我省重大战略部署，参与和推进一批重点投资项目。（2）市场化推进资源要素整合，承接、整合、运作各类划转非主营资产，参与具有明显行业特征的省属企业间的重组或并购，推动省属国资国企重组整合。（3）引领布局战略性新兴产业，力争年均新增各类新业产业投放比重不低于总计划的20%。（4）优化资产运营资本运作，加快低效无效资产处置，对于承接的省直部门脱钩、结构调整剥离的经营性国有资产以及公司的存量资产予以整合配置，统筹公司系统上市公司股权管理和运作。（5）强化创新驱动，全面推进理念、组织、管理、商业模式、技术创新，实施数字化转型和能级提升，完成投资资产管理信息系统、一体化财务管控系统建设。
三是完善中国特色现代企业制度，推进管理体系和管理能力现代化。（1）进一步优化公司治理结构，厘清党组织、董事会、经理层、监事会等治理主体权责边界，进一步规范完善议事规则，建立董事会向经理层授权的管理制度。（2）优化国有股权管理方式，探索构建分类分层的股权管理模式，制定《公司“最多跑一次”改革工作实施方案》，修订《公司股权管理办法》。（3）持续提升公司管理能力水平，制定实施《公司对标世界一流管理提升行动实施方案》，到2022年实现总体管理能力明显提升。
四是深化混合所有制改革，提升资产证券化水平。（1）高质量深化混合所有制改革，2020年全面完成省盐业集团、富浙租赁公司、省环科公司、创新发展资本公司混合所有制改革，支持安邦护卫完成混改；2021年按照聚焦主业的要求推进盐业集团内部重组，适时开展下一步盐业主业混改；2022年基本完成竞争类国有企业混合所有制改革（新划入企业除外）；建立混合所有制改革项目跟踪和后评价制度。（2）优化混合所有制企业股权结构，竞争类企业避免国有股一股独大；对符合条件的企业探索实施优先股、特殊管理股。（3）探索优化员工持股机制，鼓励符合条件的混合所有制企业开展管理层和骨干员工持股。（4）大力推进企业上市和资本运作，重点加大盐业集团上市培育力度。（5）实施混合所有制企业差异化管控，对于国有持股50%以下但为第一大股东的企业，符合会计准则要求的不合并财务报表。
五是加快建立市场化经营机制，充分激发企业活力。（1）深化市场化选人用人机制，全面推行企业用工市场化，推行经理层任期制和契约化管理；在市场化程度较高的子企业试点推行职业经理人制度。（2）健全市场化薪酬分配机制，对初创期企业和实施重大创新项目或承担特定功能的企业，在工资总额上予以支持；对特殊人才薪酬试行清单式管理，经批准可不列入工资总额基数。（3）实施灵活多样的中长期激励，修订《所属公司经营业绩考核办法》，制定项目跟投办法，鼓励企业探索多种激励方式。
六是强化党建引领，加强国有企业党的领导和党的建设。（1）加强党的领导和建设，2021年制定《党建三年行动计划》，推动国企党建工作与生产经营深度融合。（2）加强领导班子和人才队伍建设，选优配强企业领导班子，公司各级企业引进人才按有关规定争取享受同城待遇。（3）推进全面从严治党，夯实全面从严治党“四责协同”工作格局，深入推进“清廉浙资”建设。
三、保障机制
保障机制包括加强组织领导、规范有序实施、营造良好氛围三个方面，要求把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务；公司深化改革领导小组定期听取工作进展、研究重大问题、部署推进工作；各所属公司要落实各项改革任务，各改革主体要科学制定具体改革方案；坚持科学决策，依法依规操作，妥善处理和化解矛盾，确保平稳有序实施；健全落实企业改革创新容错纠错机制，充分保护和调动干部职工干事创业、改革创新的积极性。
省盐业集团内部重组总体方案摘要
根据省委、省政府关于深化国有企业改革工作的部署和省国资运营公司继续深入推进省盐业集团混合所有制改革的要求，为进一步聚焦主业，提高资源配置效率和资产运营效能，激活盐业发展动能，提升企业市场竞争力，特制定本方案。
一、重组思路
以打造“健康浙盐、科技浙盐、数字浙盐”、加快实现资产证券化为目标，围绕“聚焦主业、提升效能、优化治理、对接上市”工作思路，重点推进业务、资产、人员重组工作，理顺产权关系，优化组织架构，完善法人治理结构，形成运行有序、管理规范、权责明晰的内部管理机制，为第二轮混改引进战略投资者和同步实施员工持股计划奠定基础，进一步完善治理，强化激励，把浙盐集团打造成为具有核心竞争力的全国一流盐业企业。
二、重组范围
1.集团本级所持主业相关股权、资产。
2.所属市级盐业公司所持主业股权、资产及非盐业主业股权、资产等。
3.所属市级盐业公司持有的2015 年无偿划转后未完成注销且未实际开展业务的县（区）级盐业子公司的股权。
4.根据“债务随资产走”原则，集团与下属盐业经营子公司间发生的所有盐业相关经营业务所对应的资产及负债保留在盐业主业经营主体；各地市盐业公司持有的非盐业经营相关资产及部分权属瑕疵资产债权债务等重组至分立后的资产管理公司；温州、台州等地盐业公司所持平阳、苍南、临海等集团外盐业公司的债权债务重组至分立后的资产管理公司。除上述债务外，其他债权债务不因本次资产与业务重组发生变化。
三、资产重组路径
本次资产重组分步进行。第一，通过存续分立方式，将各地市盐业公司（舟山公司除外）非盐业相关资产及股权分立至各地市资产管理公司，盐业主业资产和股权保留在分立后的地市盐业公司内，人员随业务与资产同步重组；第二，将舟山远东公司、蓝海星公司、绿海公司、分立后的各地市盐业公司（舟山公司除外）及其他盐业主业参股股权划转至浙盐专营公司。
四、人员重组路径
充分考虑员工自主意愿，不强制安排劳动关系调整。员工可根据自身情况作出选择并递交申请，省盐业集团将根据各业务板块发展的需求，对员工申请进行最终审定。总体上盐业生产经营人员随盐业经营资产进入盐业主业经营主体，其它人员随非盐业经营资产进入资产管理公司。正确处理改革、发展、稳定的关系，稳妥推进人员重组工作，做好相关政策宣传和职工思想工作，切实维护好职工合法权益，维护企业和谐稳定。
五、改革预期成效
改革后，盐业主业将以市场化为导向，以效益为准绳，进一步梳理业务流程，减少资源空耗，扎实渠道根基，强化品牌建设，提高市场份额和主业盈利水平。
一是细分渠道，在横向与纵向维度上扎实渠道管理。在渠道横向管理上，依托KA等展示平台，以较小成本进入省外市场，实现重点市场突破发展，选拔优秀运营团队，配合品牌产品战略，在线上渠道取得突破。在渠道纵向管理上，加强价格和终端管控，减少渠道间竞争形成的内耗，建设一定规模的直配体系，提升浙盐议价能力。
二是充分依托浙盐品质化、健康化、品牌化的核心能力，深挖目前高端海盐产品的原料优势、工艺优势、品质优势，做好市场细分，调整小包装食盐、食品加工盐和洗化用盐等产品结构，积极提高高端海盐、多品种盐和高端食品加工盐的销售占比，将浙盐品牌、产品与优质、健康等概念紧密联系，建立牢固的消费者认知，使浙盐在市场竞争中脱颖而出。
三是系统规划集团公司旗下“雪涛”“蓝海星”“鲜嫩美”的品牌定位和内涵，并通过品牌体系的优化重构，形成既具有相对独特内涵和市场竞争力，又优势互补、市场联动的差异化品牌体系和立体化产品体系，为集团公司市场拓展和效益提升提供有力支撑，实现主业扭亏为盈，并获得较好的投资预期。
